建築工(gōng)程施工(gōng)發包與承包違法行(xíng)為(wèi)認定查處管理(lǐ)辦法

　　
　　各省、自(zì)治區(qū)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳，直轄市(shì)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設（管）委β，新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設局：
　　
　　為(wèi)規範建築工(gōng)程施工(gōng)發包與承包活動，保證工(gōng)程質量和(hé)施工(gōng)安全，有(yǒu)效遏制(z₹hì)違法發包、轉包、違法分(fēn)包及挂靠等違法行(xíng)為(wèi)，維護建築市(shì)場(chǎng)秩序和(hé)建φ設工(gōng)程主要(yào)參與方的(de)合法權益，我部制(zhì)定了(le)《建築工(gōng)程施工(gōng)發♦包與承包違法行(xíng)為(wèi)認定查處管理(lǐ)辦法》，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)遵照(zhào)執行(xíng)。在執行(x↓íng)中遇到(dào)的(de)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)函告我部建築市(shì)場(chǎng)監管司。
　　

　　中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年(nián)1月(yuè)3日(rì)

　　
　　第一(yī)條　為(wèi)規範建築工(gōng)程施工(gōng)發包與承包活動中違法行(xíng)為(wèi±)的(de)認定、查處和(hé)管理(lǐ)，保證工(gōng)程質量和(hé)施工(gōng)安全，有(yǒu)效遏制(zhì)發包與承包活動中的≤(de)違法行(xíng)為(wèi)，維護建築市(shì)場(chǎng)秩序和(hé)建築工(gōng)程主要(‌yào)參與方的(de)合法權益，根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)建築法》《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法》《中華人(rén)民(mín)★共和(hé)國(guó)合同法》《建設工(gōng)程質量管理(lǐ)條例》《建設工(gōng)程安全生(shēng)産管理(lǐ)條例》《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标∏投标法實施條例》等法律法規，以及《全國(guó)人(rén)大(dà)法工(gōng)委關于對(duì)建築施工(gōφng)企業(yè)母公司承接工(gōng)程後交由子(zǐ)公司實施是(shì)否屬于轉包以及行(xíng)政處罰兩年(nián)追溯期認定法律适用(yòng​)問(wèn)題的(de)意見(jiàn)》（法工(gōng)辦發〔2017〕223号），結合建築活動實踐，制(zhì)定本辦法。
　　
　　第二條　本辦法所稱建築工(gōng)程，是(shì)指房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政基礎設施工(gōng)程•及其附屬設施和(hé)與其配套的(de)線路(lù)、管道(dào)、設備安裝工(gōng)程。
　　
　　第三條　住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部對(duì)全國(guó)建築工(gōng)程施工(gōng)發包與承包違 法行(xíng)為(wèi)的(de)認定查處工(gōng)作(zuò)實施統一(yī)監督管理(lǐ)。
　　
　　縣級以上(shàng)地(dì)方人(rén)民(mín)政府住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉ε(xiāng)建設主管部門(mén)在其職責範圍內(nèi)具體(tǐ)負責本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)建築工(gōng)程施工(gōng)發包與承包違法行(x™íng)為(wèi)的(de)認定查處工(gōng)作(zuò)。
　　
　　本辦法所稱的(de)發包與承包違法行(xíng)為(wèi)具體(tǐ)是(shì)指違法發包、轉包、違法分(fēn)包及挂靠等違法行(xíng)為(wèi)。
　　
　　第四條　建設單位與承包單位應嚴格依法簽訂合同，明(míng)确雙方權利、義務、責任，嚴禁違法發包、轉包、違法分(fēn)包和(hé)挂靠，确保工(gōng)程質量和(hé)施工(gōn☆g)安全。
　　
　　第五條　本辦法所稱違法發包，是(shì)指建設單位将工(gōng)程發包給個(gè)人(rén)或不(bù)具有(yǒu)相(xiàngλ)應資質的(de)單位、肢解發包、違反法定程序發包及其他(tā)違反法律法規規定發包的(de)行(xíng)為(wèi)。
　　
　　第六條　存在下(xià)列情形之一(yī)的(de)，屬于違法發包：
　　
　　（一(yī)）建設單位将工(gōng)程發包給個(gè)人(rén)的(de)；
　　
　　（二）建設單位将工(gōng)程發包給不(bù)具有(yǒu)相(xiàng)應資質的(de)單位的(de)；
　　
　　（三）依法應當招标未招标或未按照(zhào)法定招标程序發包的(de)；
　　
　　（四）建設單位設置不(bù)合理(lǐ)的(de)招标投标條件(jiàn)，限制(zhì)、排斥潛在投标人(rén)或者投标人(rén)的(de)；
　　
　　（五）建設單位将一(yī)個(gè)單位工(gōng)程的(de)施工(gōng)分(fēn)解成若幹部分(fēn)發包給不(bù)同的(de)施工(gōng)總承包或∞專業(yè)承包單位的(de)。
　　
　　第七條　本辦法所稱轉包，是(shì)指承包單位承包工(gōng)程後，不(bù)履行(xíng)合同約定的(de)責任和(hé)義務，将其承包的(de)全部工(gōng)程≥或者将其承包的(de)全部工(gōng)程肢解後以分(fēn)包的(de)名義分(fēn)别轉給其他(tā)單位或個(gè)人(rén)施工(gōng)的(de)行(xíng)為(§wèi)。
　　
　　第八條　存在下(xià)列情形之一(yī)的(de)，應當認定為(wèi)轉包，但(dàn)有(yǒu)證據證明(míng)屬于挂靠或者其他(tā)違法行(xíngβ)為(wèi)的(de)除外(wài)：
　　
　　（一(yī)）承包單位将其承包的(de)全部工(gōng)程轉給其他(tā)單位（包括母公司承接建築工(gōng)程後将所承接工(gō↕ng)程交由具有(yǒu)獨立法人(rén)資格的(de)子(zǐ)公司施工(gōng)的(de)情形）或個(gè₽)人(rén)施工(gōng)的(de)；
　　
　　（二）承包單位将其承包的(de)全部工(gōng)程肢解以後，以分(fēn)包的(de)名義分(fēn)别轉給其他(tā)單位或個(gè)人(rén)施工(g"ōng)的(de)；
　　
　　（三）施工(gōng)總承包單位或專業(yè)承包單位未派駐項目負責人(rén)、技(jì)術(shù)負責人(rén)、質量管理(lǐ)負責人(rén)、安全管理(l₹ǐ)負責人(rén)等主要(yào)管理(lǐ)人(rén)員(yuán)，或派駐的(de)項目負責人(rén)、技(jì)∞術(shù)負責人(rén)、質量管理(lǐ)負責人(rén)、安全管理(lǐ)負責人(rén)中一(yī♥)人(rén)及以上(shàng)與施工(gōng)單位沒有(yǒu)訂立勞動合同且沒有(yǒu)建立勞動工(gōng)•資和(hé)社會(huì)養老(lǎo)保險關系，或派駐的(de)項目負責人(rén)未對(duì)該工(gōng)程的(de)施工(gōn♥g)活動進行(xíng)組織管理(lǐ)，又(yòu)不(bù)能(néng)進行(xíng)合理(lǐ)解釋并提供相(xiàng)應≈證明(míng)的(de)；
　　
　　（四）合同約定由承包單位負責采購(gòu)的(de)主要(yào)建築材料、構配件(jiàn)及工(gōng)程設備或租賃的(de)施工(gōng)機(jī)械設備，由其他(tā)單位或個≥(gè)人(rén)采購(gòu)、租賃，或施工(gōng)單位不(bù)能(néng)提供有(yǒu)關采購(gòu)、租賃合同及發票(piào)等證明(míng♣)，又(yòu)不(bù)能(néng)進行(xíng)合理(lǐ)解釋并提供相(xiàng)應證明(míng)的(de)；
　　
　　（五）專業(yè)作(zuò)業(yè)承包人(rén)承包的(de)範圍是(shì)承包單位承包的(de)全部工(gōng)程，專業(∏yè)作(zuò)業(yè)承包人(rén)計(jì)取的(de)是(shì)除上(shàng)繳給承包單位“管理(lǐ)費(fèi)”之外(wài)的(de)全部工(gōng)程價款的(de)；→
　　
　　（六）承包單位通(tōng)過采取合作(zuò)、聯營、個(gè)人(rén)承包等形式或名義，直接或變相( xiàng)将其承包的(de)全部工(gōng)程轉給其他(tā)單位或個(gè)人(rén)施工(g♥ōng)的(de)；
　　
　　（七）專業(yè)工(gōng)程的(de)發包單位不(bù)是(shì)該工(gōng)程的(de)​施工(gōng)總承包或專業(yè)承包單位的(de)，但(dàn)建設單位依約作(zuò)為(wèi)發包單位的(de)除外(wàiδ)；
　　
　　（八）專業(yè)作(zuò)業(yè)的(de)發包單位不(bù)是(shì)該工(gōng)程承包單位的(de)；
　　
　　（九）施工(gōng)合同主體(tǐ)之間(jiān)沒有(yǒu)工(gōng)程款收付關系，→或者承包單位收到(dào)款項後又(yòu)将款項轉撥給其他(tā)單位和(hé)個(gè)人(rén)，又(yòu)不(b≠ù)能(néng)進行(xíng)合理(lǐ)解釋并提供材料證明(míng)的(de)。
　　
　　兩個(gè)以上(shàng)的(de)單位組成聯合體(tǐ)承包工(gōng)程，在聯合體(tǐ)分(fēn)工(gōng)協議(yì)中約定或者在項目實際實施λ過程中，聯合體(tǐ)一(yī)方不(bù)進行(xíng)施工(gōng)也(yě)未對(duì)施工(gōng)活動進行(xí→ng)組織管理(lǐ)的(de)，并且向聯合體(tǐ)其他(tā)方收取管理(lǐ)費(fèi)或者其他(tā)類似費(fèi)用(yòng)的(de)，視(shì)為(wè<i)聯合體(tǐ)一(yī)方将承包的(de)工(gōng)程轉包給聯合體(tǐ)其他(tā)方。
　　
　　第九條　本辦法所稱挂靠，是(shì)指單位或個(gè)人(rén)以其他(tā)有(yǒu)資質的(de)施工(gōn☆g)單位的(de)名義承攬工(gōng)程的(de)行(xíng)為(wèi)。
　　
　　前款所稱承攬工(gōng)程，包括參與投标、訂立合同、辦理(lǐ)有(yǒu)關施工(gōng)手續、從(cón≈g)事(shì)施工(gōng)等活動。
　　
　　第十條　存在下(xià)列情形之一(yī)的(de)，屬于挂靠：
　　
　　（一(yī)）沒有(yǒu)資質的(de)單位或個(gè)人(rén)借用(yòng)其他(tā)施工(gōng)單位≠的(de)資質承攬工(gōng)程的(de)；
　　
　　（二）有(yǒu)資質的(de)施工(gōng)單位相(xiàng)互借用(yòng)資質承攬工(gōng​)程的(de)，包括資質等級低(dī)的(de)借用(yòng)資質等級高(gāo)的(de)，資質≤等級高(gāo)的(de)借用(yòng)資質等級低(dī)的(de)，相(xiàng)同資質等級相(xiàn±g)互借用(yòng)的(de)；
　　
　　（三）本辦法第八條第一(yī)款第（三）至（九）項規定的(de)情形，有(yǒu)證據證明(míng)屬于挂靠的(de)。
　　
　　第十一(yī)條　本辦法所稱違法分(fēn)包，是(shì)指承包單位承包工(gōng)程後違反法律 法規規定，把單位工(gōng)程或分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程分(fēn)包給其他(tā)單位或個(gè)人(rén)施工(gōng)的(de)行(xíngλ)為(wèi)。
　　
　　第十二條　存在下(xià)列情形之一(yī)的(de)，屬于違法分(fēn)包：
　　
　　（一(yī)）承包單位将其承包的(de)工(gōng)程分(fēn)包給個(gè)人(rén)的(de)；
　　
　　（二）施工(gōng)總承包單位或專業(yè)承包單位将工(gōng)程分(fēn)包給不(bù)具備相(xià♣ng)應資質單位的(de)；
　　
　　（三）施工(gōng)總承包單位将施工(gōng)總承包合同範圍內(nèi)工(gōng)程主體(tǐ)結構的(de)施工(gōng)分(fēn)包給其他(​tā)單位的(de)，鋼結構工(gōng)程除外(wài)；
　　
　　（四）專業(yè)分(fēn)包單位将其承包的(de)專業(yè)工(gōng)程中非勞務作(zuò)業(yè)部分(fēn)再分(fēn)包的(de)；
　　
　　（五）專業(yè)作(zuò)業(yè)承包人(rén)将其承包的(de)勞務再分(fēn)包的(de)；★
　　
　　（六）專業(yè)作(zuò)業(yè)承包人(rén)除計(jì)取勞務作(zuò)業(yè)費(fèi)用(yòng)外(wài)，還(hái)計(jì)取主要(yào)建>築材料款和(hé)大(dà)中型施工(gōng)機(jī)械設備、主要(yào)周轉材料費(fèi)用(yò☆ng)的(de)。
　　
　　第十三條　任何單位和(hé)個(gè)人(rén)發現(xiàn)違法發包、轉包、違法分(fēn)包及挂靠等違法行(xíng)為(wèi)的(de)，均可(kě)向工(gōng)程所在®地(dì)縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén )進行(xíng)舉報(bào)。
　　
　　接到(dào)舉報(bào)的(de)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)應當依法受理(lǐ)、調查♦、認定和(hé)處理(lǐ)，除無法告知(zhī)舉報(bào)人(rén)的(de)情況外(wài)，應當及時(shí)将查處結果告知(zhī)舉≠報(bào)人(rén)。
　　
　　第十四條　縣級以上(shàng)地(dì)方人(rén)民(mín)政府住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng) 建設主管部門(mén)如(rú)接到(dào)人(rén)民(mín)法院、檢察機(jī)關、仲裁機(jī)構、審計(jì)機(jī)關、紀檢監察等部門(mén)轉交或α移送的(de)涉及本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)建築工(gōng)程發包與承包違法行(xíng)為(wèi)的(de)建議(yì)或相(xiàng)關案件(jiàn)的←(de)線索或證據，應當依法受理(lǐ)、調查、認定和(hé)處理(lǐ)，并把處理(lǐ)結果及時(shí)反饋給轉交或移送機(jī)構。
　　
　　第十五條　縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)對(duì)本行(xíng)政區(qū)域內(nè§i)發現(xiàn)的(de)違法發包、轉包、違法分(fēn)包及挂靠等違法行(xíng)為(wèi)，應當依法進行(xíng)調查，按照(zhào)本辦法進行(xíng)認定，并依法予以€行(xíng)政處罰。
　　
　　（一(yī)）對(duì)建設單位存在本辦法第五條規定的(de)違法發包情形的(de)處罰：
　　
　　1.依據本辦法第六條（一(yī)）、（二）項規定認定的(de)，依據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)建築法》第六十五條、《建設工(gō ng)程質量管理(lǐ)條例》第五十四條規定進行(xíng)處罰；
　　
　　2.依據本辦法第六條（三）項規定認定的(de)，依據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法》第§四十九條、《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法實施條例》第六十四條規定進行(xínαg)處罰；
　　
　　3.依據本辦法第六條（四）項規定認定的(de)，依據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法》第五十一(y ī)條、《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法實施條例》第六十三條規定進行(xíng)處罰§。
　　
　　4.依據本辦法第六條（五）項規定認定的(de)，依據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)建築法》第六十五條、《建∏設工(gōng)程質量管理(lǐ)條例》第五十五條規定進行(xíng)處罰。
　　
　　5.建設單位違法發包，拒不(bù)整改或者整改後仍達不(bù)到(dào)要(yào)求的(de)，視(shì)為(wèi)沒有(yǒu)依法确定施工(gōng)企業(yè)，‍将其違法行(xíng)為(wèi)記入誠信檔案，實行(xíng)聯合懲戒。對(duì)全部或部分(fēn)使用(yòng)國(guó)有(yǒu)資金(jīn)的(d÷e)項目，同時(shí)将建設單位違法發包的(de)行(xíng)為(wèi)告知(zhī)其上(shàng)級主管部門(​mén)及紀檢監察部門(mén)，并建議(yì)對(duì)建設單位直接負責的(de)主管人(rén)員(↓yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)給予相(xiàng)應的(de)行(xíng)政處$分(fēn)。
　　
　　（二）對(duì)認定有(yǒu)轉包、違法分(fēn)包違法行(xíng)為(wèi)的(de)施工(gōng)單位，依據《中華人®(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)建築法》第六十七條、《建設工(gōng)程質量管理(lǐ)條例》第六十二條規定進行(xíng)處罰。
　　
　　（三）對(duì)認定有(yǒu)挂靠行(xíng)為(wèi)的(de)施工(gōng)單位或個±(gè)人(rén)，依據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法》第五十四條、《中華人(rén)民(mín)共和 (hé)國(guó)建築法》第六十五條和(hé)《建設工(gōng)程質量管理(lǐ)條例》第六十條規定進行(xíng)處罰。
　　
　　（四）對(duì)認定有(yǒu)轉讓、出借資質證書(shū)或者以其他(tā)方式允許他(tā)人(rén)以本單位的(de)名義承攬工(gōng)程的(de)施工(gōng)單位，依據《中華♠人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)建築法》第六十六條、《建設工(gōng)程質量管理(lǐ)條例》第六十一(yΩī)條規定進行(xíng)處罰。
　　
　　（五）對(duì)建設單位、施工(gōng)單位給予單位罰款處罰的(de)，依據《建設工(gōng)程質量管理(lǐ)條例》第七十三條、《中華人(rén)民(mín)共和(≤hé)國(guó)招标投标法》第四十九條、《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标♥投标法實施條例》第六十四條規定，對(duì)單位直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)∞進行(xíng)處罰。
　　
　　（六）對(duì)認定有(yǒu)轉包、違法分(fēn)包、挂靠、轉讓出借資質證書(shū)或者以其他(tā)方式允許他φ(tā)人(rén)以本單位的(de)名義承攬工(gōng)程等違法行(xíng)為(wèi)的(de)施工(gōng)單位，$可(kě)依法限制(zhì)其參加工(gōng)程投标活動、承攬新的(de)工(gōng)程項目，并對(duì)其企業(yè)資質是(shì)否滿足資質标準條件↓(jiàn)進行(xíng)核查，對(duì)達不(bù)到(dào)資質标準要(yào)求的(de)↑限期整改，整改後仍達不(bù)到(dào)要(yào)求的(de)，資質審批機(jī)關撤回其資質證書(shū)。
　　
　　對(duì)2年(nián)內(nèi)發生(shēng)2次及以上(shàng)轉包、違法分(fēn)包、挂β靠、轉讓出借資質證書(shū)或者以其他(tā)方式允許他(tā)人(rén)以本單位的(de)名義承攬工φ(gōng)程的(de)施工(gōng)單位，應當依法按照(zhào)情節嚴重情形給予處罰。
　　
　　（七）因違法發包、轉包、違法分(fēn)包、挂靠等違法行(xíng)為(wèi)導緻發生(shēng)質量安全事(shì)故的(♣de)，應當依法按照(zhào)情節嚴重情形給予處罰。
　　
　　第十六條　對(duì)于違法發包、轉包、違法分(fēn)包、挂靠等違法行(xíng)為(wèi)的(de)行(xγíng)政處罰追溯期限，應當按照(zhào)法工(gōng)辦發〔2017〕223号文(wén)件(jiàn)的(de)規定，從(cóng)存在違法發包、轉包、違法分(fēn)Ω包、挂靠的(de)建築工(gōng)程竣工(gōng)驗收之日(rì)起計(jì)算(suàn)；合同工(gōng)程量未全部完成而解除或終止履行(xíng)←合同的(de)，自(zì)合同解除或終止之日(rì)起計(jì)算(suàn)。
　　
　　第十七條　縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)應将查處的(₽de)違法發包、轉包、違法分(fēn)包、挂靠等違法行(xíng)為(wèi)和(hé)處罰結果記入相(xiàng)關單位或個(↕gè)人(rén)信用(yòng)檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級上(shàng)報(bào)至住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng) 建設部，在全國(guó)建築市(shì)場(chǎng)監管公共服務平台公示。
　　
　　第十八條　房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政基礎設施工(gōng)程以外(wài)的(de)專業→(yè)工(gōng)程可(kě)參照(zhào)本辦法執行(xíng)。省級人(rén)民(mín)政府住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiān>g)建設主管部門(mén)可(kě)結合本地(dì)實際，依據本辦法制(zhì)定相(xiàng)應實施細則。
　　
　　第十九條　本辦法中施工(gōng)總承包單位、專業(yè)承包單位均指直接承接建設單位發包的(de)工(gōng)程的(de)單位；專業(yè)分(fēn)包單位是(shì)指承接↑施工(gōng)總承包或專業(yè)承包企業(yè)分(fēn)包專業(yè)工(gōng)程的(de)單位；承包單位包括施工(gōng)總承ε包單位、專業(yè)承包單位和(hé)專業(yè)分(fēn)包單位。
　　
　　第二十條　本辦法由住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部負責解釋。
　　
　　第二十一(yī)條　本辦法自(zì)2019年(nián)1月(yuè)1日(rì)起施行(xíng)。2014年(nián)10月(yuσè)1日(rì)起施行(xíng)的(de)《建築工(gōng)程施工(gōng)轉包違法分(fēn)包等違法行(xín•g)為(wèi)認定查處管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）》（建市(shì)〔2014〕118号）∏同時(shí)廢止。